📌 핵심 요약 한눈에 보기
1
충남이 공가율 12.9%로 전국 1위이며, 공실 상위 지역은 모두 비수도권에 집중되어 있습니다.
2
전체 공실의 50.1%가 9.4평(31㎡) 이하 초소형 주택에서 발생하고 있습니다.
3
공가율은 3년 사이 2022년 2.9% → 2025년 5.2%로 거의 두 배 증가했습니다.
전국 공실 규모
2025년 11월 기준, LH가 관리하는 전국 공공임대주택 117만 5,444가구 중 5만 4,005가구가 비어 있습니다. (국회 국토교통위원회 손명수 의원실 제출 자료)
| 구분 | 전체 가구 수 | 공실 가구 수 | 공가율 |
|---|---|---|---|
| 건설임대주택 | 983,163가구 | 47,443가구 | 4.8% |
| 매입임대주택 | 192,281가구 | 6,562가구 | 3.4% |
| 합계 | 1,175,444가구 | 54,005가구 | – |
건설임대는 LH가 직접 지어 공급, 매입임대는 기존 주택을 사들여 고쳐 공급하는 방식입니다.
공가율 연도별 추이 (건설임대 기준)
| 2022년 | 2023년 | 2024년 | 2025년 7월 | 2025년 11월 |
|---|---|---|---|---|
| 2.9% | 3.5% | 4.3% | 5.2% | 4.8% |
3년 사이 공가율이 약 2배 가까이 증가했습니다.
지역별 공가율 (2024년 8월 기준)
| 순위 | 지역 | 공가율 |
|---|---|---|
| 1위 | 충남 | 12.9% |
| 2위 | 경북 | 7.8% |
| 3위 | 전북 | 7.7% |
| 4위 | 대구 | 6.4% |
| 5위 | 부산 | 6.2% |
| 6위 | 대전 | 6.1% |
| 7위 | 충북 | 5.7% |
| 8위 | 세종 | 5.6% |
서울
3.5%
약 1,250가구
경기
3.8%
전국 평균 이하
인천
3.0%
전국 평균 이하
단, 서울의 공가율은 2022년 1.6%에서 2025년 5.7%로 3년 만에 3배 이상 상승했습니다.
주택 유형별 공가율 (2024년 8월 기준)
| 주택 유형 | 공가율 | 비고 |
|---|---|---|
| 행복주택 | 11.0% | 13만 7,047가구 중 1만 5,090가구 공실 |
| 영구임대 | 9.2% | – |
| 국민임대 | 3.0% | – |
| 공공임대 | 2.3% | – |
행복주택 공가율은 2022년 5.7%에서 2025년 7월 10.1%로 약 3년 사이 거의 두 배로 상승했습니다.
면적(평수)별 공실 현황
6개월 이상 장기 공실 4만 9,889가구를 평수별로 나누면 다음과 같습니다.
| 면적 | 공실 가구 수 | 비중 |
|---|---|---|
| 31㎡ 미만 (9.4평 이하) | 24,994가구 | 50.1% |
| 31~41㎡ | 9,927가구 | 19.9% |
| 41~51㎡ | 8,803가구 | 17.6% |
| 51㎡ 이상 | 6,165가구 | 12.4% |
3년 이상 초장기 공실도 3,910가구(0.4%)에 달합니다.
공가 관리비용 손실 (건설임대 기준, 연간)
| 2022년 | 2023년 | 2024년 | 2025년(1~11월) |
|---|---|---|---|
| 107.7억원 | 138.9억원 | 172.0억원 | 204.2억원 |
2022~2025년 4년간 빈집 관리에만 총 670억원이 넘는 예산이 투입됐습니다. 공공임대주택 전체 임대 손실은 2024년 기준 2조 5,000억원에 달합니다.
공실 주요 원인
1
소형 평수 집중 — 전체 공실의 절반이 31㎡(약 9.4평) 이하 초소형 주택입니다.
2
입지 불량 — 교통이 불편하고 직장과 거리가 먼 곳에 지어진 경우가 많습니다.
3
생활 인프라 부족 — 병원·마트·학교 등 생활 편의시설이 갖춰지지 않았습니다.
4
비수도권 인구 감소 — 지방 인구 유출로 수요 자체가 줄어들고 있습니다.
5
양적 실적 위주 공급 — 가구 수 채우기에 급급해 실수요를 제대로 반영하지 못했습니다.
정부 대책 및 개선 방향 (2026년 4월 발표)
1
정기모집 연 7회 → 연 10회 확대
3월부터 12월까지 매달 모집합니다. 수도권은 매달 5일, 비수도권은 매달 15일에 일괄 공고됩니다.
2
공실 정보 공개 (2026년 9월부터)
LH 청약플러스에서 관심 지역의 공실 정보를 확인할 수 있습니다. SH·GH·iH 등 지방공사 공실 정보도 순차 공개를 협의 중입니다.
3
입주 자격 유지기간 도입 (2026년 3분기)
한 번 자격 검증을 받으면 동일 유형 기준 1년간 서류 없이 다른 단지에 신청할 수 있습니다.
4
대기자 모집 범위 확대 (2026년 말부터 순차 적용)
세부 평형·타입별 모집에서 유사 평형·단지를 묶은 통합 선정 방식으로 바뀌어 입주 기회가 넓어집니다.
5
임대주택 최소 평형 확대
새로 짓는 주택의 최소 면적을 전용 26㎡에서 31㎡로 상향해 초소형 주택을 줄입니다. 통합 신규 시스템은 2027년 하반기 구축이 목표입니다.
향후 전망
LH는 2025년 말 기준 약 141만 4,000호의 공공임대주택을 운영·관리하고 있습니다. 공가율 상승으로 임대 손실이 지속 확대되고 있는 만큼(2024년 △2.5조원), 정부의 공공임대 정책 확대 기조와 공실 증가 사이의 구조적 괴리를 해소하는 것이 과제로 남아 있습니다. 실수요자 중심의 질적 공급 전환과 입지 개선이 핵심 과제로 꼽힙니다.
공공임대주택 입주를 원하신다면
LH 마이홈 콜센터 1600-1004로 문의하시면 현재 입주 가능한 공공임대주택 안내를 받으실 수 있습니다.
출처: LH 국토교통위 복기왕·손명수 의원실 제출 자료 (2024.09 / 2025.11 기준)